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江西省住建厅:这五项市容环卫违法事项实行“首违不罚”!

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江西省住建厅:这五项市容环卫违法事项实行“首违不罚”!

2022-11-20

11月14日,江西省住建厅印发《江西省城市市容环卫首违不罚指导清单》(以下简称:清单),对五项行政处罚做出明确指示,满足适用条件的可以“首违不罚”。

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五项行政处罚分别为:

对随地吐痰、便溺、乱丢果皮、纸屑、烟头和碎玻璃等废弃物的处罚;

对城市主要街道的临街建筑、阳台和窗外,堆放、吊挂有碍市容物品的处罚;

对流动摊点的经营者未按规定清扫、收集其产生的废弃物的处罚;

对不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的处罚;

对除因教学、科研以及其他特殊需要,凡在按国家行政建制设立的市的市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽的处罚。

“首违不罚”的适用条件共分为三点,分别为:

首次被发现且违法情节轻微;

在限期内改正或自行改正;

未造成危害后果。

从这些处罚事项来看,大多都是一些足以影响市容的小事,较多人对这些事情是否违规没有概念,比如说随地吐痰、乱丢烟头、堆放杂物等,几乎每天每个城市都有这样的事情发生,且大多都是市民Z容易忽视的行为。“首违不罚”的存在,既是对不知情者的一种告知,也是执法的温度表现。

当然,“首违不罚”不是简单的不罚了事,而是要有必要的教育矫正措施,达到让错误方认错改错防错的目的。由此延伸到后续的执法过程中,大家各退一步,我对你“首违不罚”了,你是不是也该“下不为例”了。

在江西该清单的征求意见阶段,也有一些不能出现在“首违不罚”清单上的处罚,“对在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画,或者未经批准悬挂、张贴宣传品的处罚”就是被剔除掉的一项。涂写、刻画对市容影响较大,且如果被刻画的对象是一些具有历史价值的古建筑、古村落等,将会存在很多不可逆的损伤或造成较大的修复成本,倘若“首违不罚”,更像是给予这些行为者一道“免死JIN牌”,极大降低明知故犯的成本。

笔者通过查阅往期资料得知,“首违不罚”规定的提出,Z早可以追溯到2021年1月22日十三届全国人大常委会新修订的《中华人民共和国行政处罚法》,此次修订新增了关于“首违不罚”的规定,于2021年7月15日起正式施行。

该规定出来不久,一则名为“车辆首次违停,免于处罚”的词条一度冲上热搜,内容大概就是很多人车辆违章停车被交警贴条,却又不需要交罚款、也不用扣分,让很多人一度认为是系统BUG。但事实上,这只是地方政府推行“首违不罚”的具体表现。


在江西省清单发布第二天,江西省住建厅厅长卢天锡在抚州调研传统村落、历史建筑保护利用等工作时强调,城市管理工作要坚持疏堵结合、刚柔并济,积极推行“首违不罚”“轻微不罚”等措施,让城市管理执法既有力度又有温度。

从江西省这份清单来展望,“首违不罚”或可成为一种统一、普遍的行为,这种有温度的引导,对端正执法理念、矫正执法尺度、释放执法行为的教育功能等大有益处,也会让冰冷的行政执法获得更多老百姓的认可。

通知全文如下。

关于印发《江西省城市市容环卫首违不罚指导清单》的通知

各设区市城市管理局,南昌市城市管理和综合执法局,赣江新区综合行政执法局:

现将《江西省城市市容环卫首违不罚指导清单》印发给你们,请结合实际贯彻落实。

省住房和城乡建设厅办公室

2022年11月10日



江西省城市市容环卫首违不罚指导清单

序号

处罚事项名称

适用条件

法律依据

1

对随地吐痰、便溺、乱丢果皮、纸屑、烟头和碎玻璃等废弃物的处罚

1.首次被发现且违法情节轻微;2.在限期内改正或自行改正;3.未造成危害后果。

《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十条第一项:“有下列行为之一者,城市市容环境卫生行政管理部门或其委托的单位除责令其纠正违法行为,采取补救措施外,可以并处警告、罚款:(一)随地吐痰、便溺、乱丢果皮、纸屑、烟头和碎玻璃等废弃物的,罚款1元至5元。”

2

对城市主要街道的临街建筑、阳台和窗外,堆放、吊挂有碍市容物品的处罚

1.首次被发现且违法情节轻微;2.在限期内改正或自行改正;3.未造成危害后果。

《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十条第五项:“有下列行为之一者,城市市容环境卫生行政管理部门或其委托的单位除责令其纠正违法行为,采取补救措施外,可以并处警告、罚款:(五)城市主要街道的临街建筑、阳台和窗外,堆放、吊挂有碍市容物品的,罚款2元至10元。”

3

对流动摊点的经营者未按规定清扫、收集其产生的废弃物的处罚

1.首次被发现且违法情节轻微;2.在限期内改正或自行改正;3.未造成危害后果。

《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十条第七项:“有下列行为之一者,城市市容环境卫生行政管理部门或其委托的单位除责令其纠正违法行为,采取补救措施外,可以并处警告、罚款:(七)流动摊点的经营者未按规定清扫、收集其产生的废弃物的,罚款10元至50元。”

4

对不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的处罚

1.首次被发现且违法情节轻微;2.在限期内改正或自行改正;3.未造成危害后果。

《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十条第八项:“有下列行为之一者,城市市容环境卫生行政管理部门或其委托的单位除责令其纠正违法行为,采取补救措施外,可以并处警告、罚款:(八)不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便的,罚款10元至50元。”

5

对除因教学、科研以及其他特殊需要,凡在按国家行政建制设立的市的市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽的处罚

1.首次被发现且违法情节轻微;2.在限期内改正或自行改正;3.未造成危害后果。

《江西省城市市容和环境卫生管理实施办法》第三十二条:“除因教学、科研以及其他特殊需要,凡在按国家行政建制设立的市的市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜家禽的,由城市市容环境卫生主管部门或其委托单位,责令其限期处理或者予以没收,并可处10元至50元的罚款。”



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